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加快慈善立法和制度完善

2012-5-17 15:23| 发布者: admin| 查看: 1004| 评论: 0

摘要: 数十份提案建议直指某些慈善机构乱象   “郭美美”、“卢美美”事件让公众对国内慈善机构产生信任危机。今年两会期间,慈善再度成为委员们关注的焦点。截至昨日,与慈善有关的提案、建议达数十份。政协委员、知名 ...
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       数十份提案建议直指某些慈善机构乱象

  “郭美美”、“卢美美”事件让公众对国内慈善机构产生信任危机。今年两会期间,慈善再度成为委员们关注的焦点。截至昨日,与慈善有关的提案、建议达数十份。政协委员、知名媒体人杨澜提案建议中国应尽快为慈善立法;全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名提出改革现行管理体制、尽快出台慈善法等4点建议。

  现状:

  受累“郭美美”募款大减

  去年发生的“郭美美”、“卢美美”事件让国内慈善组织的形象受到很大影响。2010年,中国扶贫基金会募款5亿元,而去年的募款预算是3亿元,最后仅募得2.5亿元,完成目标的80%。有数据显示,2011年中国内地各级红十字会共募集款物41.98亿元人民币。其中红总会募集10.49亿元。与前年红总会募集的30.12亿元相比减少了19.63亿元。自从“郭美美事件”之后,深圳、佛山等地红十字会收到的社会捐款几乎为零。

  45万家非盈利组织无法规约束

  全国政协委员杨澜在提案中表示,我国年慈善捐赠总额已两度超2000亿元,非盈利社会组织已经超过45万家,专业从业人员达到600多万人,志愿服务人数数以亿计。但这么大一项事业却没有一部系统的法律规范。

  1999年颁布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》,虽然针对公益捐赠,但捐赠只是慈善公益事业的一个环节,该法对于募捐、捐赠人的权益等缺少规范。“就像建了一个院子,只修好大门,却未建成完整的围墙。”杨澜说。

  而2009年财政部出台的《关于企业公益性捐赠股权有关财务问题的通知》,为企业家股权捐赠提供了依据,但与以股权捐赠方式设立基金会等缺乏必要的衔接,往往只能靠个人途径来解决。

  社会对慈善机构有误解

  段应碧认为,从目前来看,我国从政府层面,到捐赠者,再到普通民众,对现代公益慈善的理解度还是很不够的。比如,公益慈善组织究竟是官办还是民办好,政府和公益组织是什么关系,公益组织究竟是如何运转的,很多人都不知道。尤其是很多捐赠者,对捐赠还很不了解。“有些慈善组织说不收项目管理费,有些捐赠者一听不收这个钱,就把钱捐了。实际上不收项目管理费是不可能的,羊毛出在羊身上,管理费肯定还是会从中扣除的。”

  乱象1

  有些慈善机构公私不分

  段应碧说,当前我国慈善组织自身的确还有诸多不完善。一是有些慈善组织自身性质和定位不清。“有些慈善组织"一会两制",哪些钱是官方给的,哪些钱是社会上捐赠的,并不明确,这样做很不好,不利于长期发展。”


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