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各地纷纷出台法规促慈善公开透明

2012-5-17 15:24| 发布者: admin| 查看: 992| 评论: 0

摘要: 10月29日,全国人大内务司法委员会副主任委员张学忠在有关报告中透露,制定慈善事业法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2011年立法工作计划。  近期来,一系列慈善信任危机事件使得慈善事业发展中不少问题 ... ...
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  10月29日,全国人大内务司法委员会副主任委员张学忠在有关报告中透露,制定慈善事业法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2011年立法工作计划。


  近期来,一系列慈善信任危机事件使得慈善事业发展中不少问题得以暴露。而这些问题都亟待通过完善相关立法予以规范。

   张学忠透露,目前国务院法制办正在对民政部报送的草案进行审查修改,重点围绕培育慈善组织、规范社会募捐、完善监督制度、明确税收优惠政策等问题进行研 究。关于制定社会募捐法的建议,民政部认为,社会募捐属于慈善事业法的范畴。慈善事业法草案对慈善募捐作了专章规定,明确了慈善募捐的定义、主体、慈善募 捐的原则及民间组织需要具备的条件、申请程序、许可决定,捐赠人及其权利、义务、捐赠凭证,募捐情况公告等内容,议案中所提建议内容已基本有所体现。同时 建议国务院制定社会募捐条例,作为慈善事业法的配套行政法规。

  在日前举行的江苏慈善大会上,民政部副部长窦玉沛也表示,慈善事业能否得到发展,公益慈善组织的自身建设、社会公信力至关重要。而对于如何提高慈善组织公信力,他表示其中之一就是逐步完善促进慈善事业的法律法规。

  虽然全国性的慈善立法还在紧锣密鼓地进行中,但此次慈善信任危机所带来的压力,已经使得各地纷纷出台相关法规,力促慈善事业透明公开、健康有序地发展。

  广州:

  民间公益性团体也可开展募捐

  10月26日,广州市人大常委会通过备受关注的《广州市募捐条例》。除红十字会、慈善会、公募基金会以外,广州市公益性的社会团体、民办非企业单位和非营利的事业单位也将可以开展募捐活动。条例还删除了此前关于禁止自然人开展募捐活动的条款。

  根据条例,为扶老、助残、救孤、济困或者赈灾目的而设立的公益性的社会团体、民办非企业单位和非营利性的事业单位经申请取得募捐许可后,可在许可的范围和期限内开展募捐活动。此前对新增三类募捐主体的行政许可问题曾引起广泛争议。

  值得关注的是,有专家认为,宪法规定公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利,因此原条例中关于自然人不得单独开展募捐活动的规定被删除。

   此外,条例还规定,募捐财产使用期限超1年要进行年度审计,募捐组织的工作成本不得超过募捐财产10%。如果募捐中存在摊派或者变相摊派的可撤换主管人 员;募捐组织未按照规定履行信息公布义务、未按照规定答复捐赠人查询捐赠财产使用情况等情况,将撤换其直接负责的主管人员。

  河南:

  慈善组织不晒信息或被取缔

  河南省民政厅10月24日下发《河南省慈善捐助信息公开办法》规定,慈善组织每年至少要公布一次捐助信息,否则将被取缔。

   河南省的这一规定要求,今后河南省内所有注册成立并开展慈善捐助工作的基金会、公益性社会团体以及民办非企业单位,都要履行慈善捐助信息公开的义务。这 些单位开展募捐的情况、社会捐赠款物的接收和管理情况、社会捐赠款物的使用情况、向捐赠人反馈信息的情况等,都要予以公示。

  除捐赠人 和受助人不愿意公开的相关信息外,有关慈善捐助的信息都可以由公民、法人或其他组织向慈善类社会组织查询,该组织应接受查询并及时给予答复。不公开捐助信 息或捐助信息公开不及时、不真实的基金会、民办非企业单位和公益性社团,年检不予通过;情节严重的,将予以取缔。

  据河南省民政厅相关负责人介绍,捐助信息应至少每年公示一次,如无类似记载,年检时将不能通过。慈善类社会组织可通过公开发行的报纸或河南慈善网发布捐助信息。平时若捐款人想去慈善机构了解自己捐款的情况,机构有义务告知。

  宁夏:

  慈善组织每年初须公布收支明细

  11月1日,《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》开始施行。这是继江苏省之后全国省级人大常委会制定出台的第二部关于规范慈善行为、促进慈善事业发展的地方性法规。

   针对目前各类慈善组织信息公布制度不规范、慈善款物使用不透明、社会公信力不高等问题,条例明确规定,审计机关应当对慈善组织募集资金收支情况进行审计 监督。慈善组织必须每半年向批准其成立的民政部门报告其日常开支预算和决算,并于每年1月30日前在其网站和民政部门网站向社会公布慈善资产状况、慈善募 捐、受捐财产使用明细以及工作经费和工作人员工资列支明细。

  该条例还规定,捐赠人或者受赠人要求了解慈善募捐、受赠财产的使用和管理 情况的,慈善组织应当予以答复。同时规定,有擅自向社会开展募捐活动、违法提取管理费或者使用慈善款物、强行摊派捐赠款物、不履行信息公布义务或者公布虚 假信息等行为的慈善组织,由民政部门给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,依法撤销登记。

  该条例第四章专设了鼓励和扶持社会慈善企业的内容,具体规定扶持资金、贴息贷款、税收优惠等政策和措施,以促进其积极从事慈善事业。

  此外,于10月1日起施行的《宁波市慈善事业促进条例》也对募捐活动结束后向社会公开的内容作了规定。

  《条例》规定,募捐组织应当在募捐活动结束后20天内将募捐情况向社会公告,并报民政部门备案,便于公众对募捐全过程的监督。同时,慈善组织和其他募捐组织接受捐赠后应当出具捐赠专用收据,并将受赠财产登记造册。

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